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黑臭水体整治万亿元投入亦是潜在市场

    “黑臭水体整治涉及到大量的投资,光污水管网就需要一万亿元的缺口。但是单靠各地财政投入,面对上万亿元的治理市场,地方财政是担不起来的,需要通过政府更好地发挥作用来激发和保障市场的决定性作用,把潜在的环保市场变为现实的环保市场。而且,黑臭水体整治完之后,不仅改善了环境质量,老百姓高兴了,还会拉动周边的地产、房产、人气。推动城市转型发展,有综合的意义。”7月26日,生态环境部水环境管理司司长张波在生态环境部7月份例行新闻发布会上表示。

    拉条挂账一盯到底

    黑臭水体是群众身边的突出生态环境问题,习近平总书记强调,要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,基本消除城市黑臭水体。为加快推进城市黑臭水体整治工作,今年5月以来,生态环境部联合住房城乡建设部,对30个省(自治区、直辖市)70个城市黑臭水体整治情况进行了专项督查。重点对控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等实质性措施落实情况开展了现场检查。截至目前,已完成督查阶段的全部工作。

    今年5~7月,生态环境部会同住建部组织开展了黑臭水体整治专项督查,对70个城市上报已完成整治的993个黑臭水体均开展了现场核查,评估已完成的是919个,占92.5%。其中,36个重点城市上报黑臭水体676个,其中上报完成整治的是670个,评估已完成的是629个,占93%,新发现的黑臭水体221个,占原来比例达三分之一。

    张波指出,总体来说,督查发现的问题主要有几个方面。比如:有些城市黑臭水体排查不到位不认真,控源截污不到位,垃圾收集转运处理处置措施不到位,内源污染没有得到有效解决,部分地区存在治标不治本的情况,有些城市采取临时性污水处理设施等。此外,有些地方虽然消除了黑臭水体,但是,黑臭反弹的风险很高。督查中发现,有些地方存在调水冲污,应急加药,把河道当成污水处理厂,把污水放进来在河道内治污,有的地方还给黑臭水体加盖,“眼不见心不烦”,把黑臭水体上面变成停车场等。

    “我们不是笼统地反对治标不治本的问题,时间紧、任务重,治标给治本留时间,我们是赞成的,但是,不应该单指标不治本,那就是形式主义了,应将治标与治本相结合,重在治本。”张波说。下一步,生态环境部将采用清单式管理,拉条挂账,一盯到底,督促各地尽早消除黑臭水体,促进城市水环境质量加快改善。

    治标更要治本

    针对这次督查中发现的一些地方存在形式主义、治标不治本等情况,在此后的黑臭水体整治工作中,怎么防止一阵风、走过场,实现长治久清?

    张波介绍说,根据安排,今年5月至6月,督查组分三批对全国36个重点城市和部分地级城市黑臭水体整治情况开展现场督查,检查各地是否达到整治要求;9月至10月,对整改情况进行巡查,提出约谈建议;10月至12月,约谈问题严重的城市政府,对整改仍不力的,将开展环保专项督察。

    “形式督查和实质督查相结合是此次督查的一次创新。我们不仅要看感官上是否消除了黑臭,包括公众调查说满意的、监测数据说消除了黑臭等,所有这些信息都是形式督查。而实质督查是要对污水垃圾处理体系是否真正建立起来了、是否有效发挥了作用等方面进行督查。”张波说。

    张波表示,为了解决治标不治本的做法,主要有两方面的措施:

    一是建立上下联动、形成合力的工作体系,不仅是生态环境部、住房城乡建设部在这里发力,一定要形成一级跟着一级学、一级带着一级干、上下一起努力的工作格局。这次专项督查有一个特点,就是国家督查、省里也要搞督查,国家督查之外的城市,省里也要参照国家的模式,安排省里的专项督查,不能有空白点。国家已经督查城市的整改情况,省里要进行督查并反馈国家,国家还会抽查,生态环境部把国家抽样检验的情况作为《水污染防治行动计划》年度考核的一个重要参考。

    二是实施问题清单滚动管理,不获全胜不收兵。搞治标不治本、搞形式主义的地方,可以丢掉幻想了,问题一旦列入国家清单,生态环境部会一盯到底,不是2018年督,2019年、2020年,甚至2020年之后还会继续督,直到这个问题彻底解决。

    是投入也是投资

    张波在会上介绍说,为有效解决黑臭水体的问题,地方正在不断加大在黑臭水体整治方面的资金投入力度。根据估算,全国供水管道长度大约100多万公里,污水管道长度只有60多万公里,相差40多万公里。一公里污水管道平均成本300万,三四十万公里污水管道算下来需要一万亿元。而且这只是污水管网的投资缺口,加上污水处理厂、河道综合整治等,黑臭水体的总投资额超过一万亿是没问题的。

    张波说,在督查过程当中发现有些地方财政确实比较困难,地方债务也比较大,有些地方每年要还的利息就一二十个亿,地方的收入差不多也就是这个数,显然单靠政府财政无法负担万亿元的投资额。

    那么,面对如此巨大的市场投资和潜力,谁来做市场投资呢?

    张波表示,这需要更好地发挥政府的作用,激发和保障市场的决定性作用,把潜在的环保市场变为现实的环保市场。首先,领导干部要牢固树立绿水青山就是金山银山的新发展理念。这个理念转不过来,工作就很难到位。实际上,在我们国家经济发达的地方一样有环保落后,经济欠发达的地方一样有环保先进。

    张波说,以山东菏泽为例,该地区是经济欠发达的山东鲁西南地区,去年污水处理能力为16万吨,通过理顺污水处理费等改革体系,采用BOT方式,加强政府和社会资本间的合作,一年时间内实现处理能力翻番,三条出境河流从去年的五类水质提高到四类。再比如,有的地方还把黑臭水体治理和附近区域的开发结合起来,第三方投资治理黑臭水体后,周边的土地开发也由他来负责,当负面资产转为正面资产,有收益的时候,可以用收益来反哺黑臭水体的治理。反观有些发达地区由于不够重视,虽然发达,单靠财政的钱也办不了这个事。

    张波指出,当前各地应该做的就是深化改革,理顺污水垃圾的收费标准。价格政策要理顺,原则上不低于处理处置成本。同时还要加强监管,提高管网的建设质量和治污设施的管理维护,把潜在的环保市场变为现实的环保市场。污水处理费的调整,按照中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》的要求,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。而且黑臭水体整治完之后,不仅改善了环境质量,老百姓高兴了,还会拉动周边的地产、房产、人气,推动城市转型发展,有综合的意义。


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